駐馬店房產(chǎn)在線訊  近日發(fā)行的《黨的十九大報告輔導讀本》收集了財政部部長肖捷《加快建立現(xiàn)代財政制度》一文。駐馬店房產(chǎn)信息網(wǎng)小編了解到文中指出，對工商業(yè)房地產(chǎn)和個人住房按照評估值征收房地產(chǎn)稅，適當降低建設、交易環(huán)節(jié)稅費負擔，逐步建立完善的現(xiàn)代房地產(chǎn)稅制度。按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進”的原則，推進房地產(chǎn)稅立法和實施。

　　這是沉寂半年多后，官方對房地產(chǎn)稅改革的再一次發(fā)聲。

　　駐馬店房產(chǎn)在線小編了解到公開消息顯示，11月2日，肖捷已出任中央國家機關(guān)工委書記、國務院機關(guān)黨組書記、國務院副秘書長。

　　“充分授權(quán)、分步推行，說明房地產(chǎn)稅實施不搞一刀切，有的地方先推，有的地方后推，甚至可能不推，這是考慮到地區(qū)差異性及房地產(chǎn)征稅的復雜性，比如是對增量房征稅，還是存量房也征稅；是在城市征稅還是農(nóng)村征稅，針對商品房征稅還是非商品房（保障房、公租房等）也征稅，要分步推進，改革不可能一步到位�！鄙虾＃�樓盤）財經(jīng)大學公共政策與治理研究院院長胡怡建對中國房地產(chǎn)報記者表示。

　　“房地產(chǎn)稅改革方向是明確的，即今后房地產(chǎn)稅征收將擴大到個人，且按照市場評估值來征稅，實現(xiàn)對房屋持有環(huán)節(jié)的征稅，不同地方價格水平不一樣，按照評估值多少比例來征稅、房價變動到多大幅度要重定評估值等，有待進一步明確�！焙�怡建表示。

　　房地產(chǎn)稅改革，首先要立法先行，而房地產(chǎn)稅立法工作什么時候完成并沒有明確時間表。

　　今年3月份十二屆全國人大五次會議期間，大會發(fā)言人傅瑩在新聞發(fā)布會上曾表示，房地產(chǎn)稅法的確列入本屆人大五年立法規(guī)劃，但今年沒有把房地產(chǎn)稅法提請人大常委會審議的安排。有市場人士預測，房地產(chǎn)稅立法可能要持續(xù)到明后年。根據(jù)同策咨詢預測的中國70城新建商品住宅房價將分別在2019年前三季度和2022年前三季度處于上升周期通道，屆時房地產(chǎn)稅在部分城市擴圍的可能性較大。

　　14年房地產(chǎn)稅思想激蕩

　　房地產(chǎn)稅的首次提出是在2003年的十六屆三中全會上，至今已有14年。

　　原國家房改組組長孟曉蘇表示，房地產(chǎn)稅是在2003年由中房集團最早提出來的。從1998年啟動房改到2003年5年時間，居民從沒有房子變成有房子。我們預見到，今后會出現(xiàn)有的人房子多、有的人房子少的情況，征收房地產(chǎn)稅就是適應了這個變化，走國際通用的征稅方式。我們當時提倡的是增加“保有稅”，同時減少“流轉(zhuǎn)稅”，這應該是房地產(chǎn)稅制改革的一個方向。

　　此后，房地產(chǎn)稅改革開始了漫長的探索和爭議階段。從立法依據(jù)到重復征稅，從信息缺失到征稅困難，從降房價目標難以實現(xiàn)到可能引爆金融風險，有關(guān)房地產(chǎn)稅的方方面面，一再遭受質(zhì)疑，未有共識。

　　2011年1月，國務院常務會議同意在部分城市進行對個人住房征收房產(chǎn)稅改革試點。隨后，重慶（樓盤）市政府、上海市政府先后明確正式試點開征房產(chǎn)稅。

　　上海規(guī)定對上海居民家庭新購第二套及以上住房和非上海居民家庭的新購住房征收房地產(chǎn)稅，稅率因房價高低分別暫定為0.6%和0.4%。重慶房地產(chǎn)稅針對個人擁有的獨棟商品住宅，個人新購的高檔住房，在重慶市同時無戶籍、無企業(yè)、無工作的個人新購的第二套（含）以上的普通住房。兩地制定的方案都有遏制投機投資、抑制高檔住房消費的目的，但實踐效果差別較大。上海房價依然高歌猛進，重慶卻成為樓市洼地之一。

　　2013年11月15日，黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中明確，加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革。房地產(chǎn)稅將按照立法先行的原則，由全國人大制定房地產(chǎn)稅法，通過立法規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展。

　　2015年5月，全國人大常委會公布2015年立法工作計劃，房地產(chǎn)稅法正式列入其中，并被分在“預備項目”中。2016年4月，全國人大常委會公布2016年立法工作計劃，房地產(chǎn)稅法還是在“預備項目”中。不過，調(diào)整后的人大常委會立法規(guī)劃已經(jīng)將房地產(chǎn)稅法列入了第一類的立法項目。2017年5月，全國人大常委會公布2017年立法工作計劃，房地產(chǎn)稅法在“預備及研究論證項目”中。

　　也就是，房地產(chǎn)稅立法工作自2013年被提出后的4年時間，一直處于“預備”狀態(tài)。

　　“受制于信息征集能力弱及利益調(diào)整阻礙，目前房地產(chǎn)稅制改革尚未推出正式方案，但下一步將義無反顧推進改革�！比ツ�7月23日舉行的G20稅收高級別研討會上，時任財政部部長樓繼偉道出困難之處。

　　孟曉蘇則認為，房地產(chǎn)稅征起來并不復雜，有人把它設計得很復雜，是因為他們不想讓房地產(chǎn)稅落地。國外、境外向私人租的地與向政府租的地也一樣征房產(chǎn)稅。簡單的辦法就是引進國外的稅法并讓它符合中國的實際。

　　財政部部長提新方向

　　房地產(chǎn)稅到底怎么征收備受市場關(guān)注。

　　習近平總書記所作的黨的十九大報告從全局和戰(zhàn)略的高度，強調(diào)要加快建立現(xiàn)代財政制度，并明確了深化財稅體制改革的目標要求和主要任務。

　　財政部部長肖捷在《黨的十九大報告輔導讀本》撰文表示，按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進”的原則，推進房地產(chǎn)稅立法和實施。對工商業(yè)房地產(chǎn)和個人住房按照評估值征收房地產(chǎn)稅，適當降低建設、交易環(huán)節(jié)稅費負擔，逐步建立完善的現(xiàn)代房地產(chǎn)稅制度。

　　“推進房地產(chǎn)稅立法及相關(guān)改革是落實十九大報告要求，是加快建立現(xiàn)代財稅體制的具體表現(xiàn)，房地產(chǎn)稅是稅收制度改革的重要內(nèi)容�！苯煌ㄣy行(601328,股吧)金融研究中心高級研究員劉學智認為。

　　中國稅務學會學術(shù)研究委員會副秘書長焦瑞進表示，“分步推進原則意味著房地產(chǎn)稅征收，可能采取先城市后鄉(xiāng)鎮(zhèn)、先市民后農(nóng)民、先企業(yè)后個人策略逐步實施�！�

　　按照房屋評估價值征稅則更能體現(xiàn)房屋的資產(chǎn)價值�！坝捎诮鼛啄攴康禺a(chǎn)價格大幅增長，不同區(qū)域漲幅又不一樣，房屋價值已經(jīng)遠遠高于購買時原價，如果按照原價征收是不合理的。由于部分房產(chǎn)價格飆升具有泡沫現(xiàn)象，完全按照市場價格征收明顯偏高，也缺乏合理性，因而需要合理評估價值之后征收�！眲�學智認為。

　　但“立法先行”，房地產(chǎn)稅立法工作何時突破仍然沒有時間表。

　　胡怡建認為，房地產(chǎn)稅立法遲遲未推原因很多，既有政府層主觀因素，也有客觀障礙。房地產(chǎn)稅改革本身就是個系統(tǒng)復雜的工程，比如是改房地產(chǎn)稅，還是把土地和房產(chǎn)稅放在一起改？房地產(chǎn)稅征收范圍多大？城市還是農(nóng)村？是對商品房征稅還是包括租賃房、保障房？是對增量，還是存量房也要征稅？對存量征稅是不是有減免規(guī)定？減免規(guī)定怎么定？房屋評估價值到底按照什么價格?征稅比例多少？

　　“房地產(chǎn)稅改革事關(guān)每個公民利益，處理不好會引起社會巨大負面影響，所以立法要廣泛征求各方意見�！焙�怡建認為。

　　而且，“充分授權(quán)”說明中央將房地產(chǎn)稅權(quán)力放在地方，地方政府是否有動力推行房地產(chǎn)稅，也是個未知數(shù)。畢竟自重慶、上海試點房產(chǎn)稅改革之后，卻一直未見其他地方跟進。

　　“從國家到地方都在考慮房地產(chǎn)稅征收到底是利大于弊，還是弊大于利。地方政府會要考慮房價穩(wěn)定問題，經(jīng)濟穩(wěn)定問題，地方財政財力問題，地方政府是否要推房地產(chǎn)稅，什么時候推房地產(chǎn)稅，推的力度多大都要權(quán)衡。”胡怡建分析指出。

　　調(diào)控房價并非主要目的

　　房地產(chǎn)稅的推出，對房價和房租會產(chǎn)生什么影響，是大家最為關(guān)心的問題。

　　從經(jīng)濟學角度分析，征稅本身，并不創(chuàng)造任何額外的價值，它僅僅是財富的再分配，房地產(chǎn)稅也不會例外。

　　胡怡建認為，不應對房地產(chǎn)稅調(diào)節(jié)房價報太大希望。房地產(chǎn)稅是稅收問題，并不是解決炒房問題，也不是解決收入差距問題，它的功能是有限的。當前房價過高，是房地產(chǎn)本身出了問題，是貨幣量發(fā)行過多、地方土地財政、經(jīng)濟不景氣通過房地產(chǎn)來拉動等多種因素導致的。房地產(chǎn)的問題交由房地產(chǎn)自身來解決。

　　短期內(nèi)，“可能會有一些區(qū)域的樓市預期改變，出現(xiàn)房價回調(diào)，但我國城鎮(zhèn)化進程還有很大空間，中心區(qū)域的樓市均價仍是一個上揚曲線，這個基本不變。房地產(chǎn)稅對房價的影響更多是遏制那種肆無忌憚的炒作。但不要指望房地產(chǎn)稅出臺后，房價就應聲而落。事實不會像很多人說的那樣，原來買不起房子，有了這個稅就買得起房子。”財政部財政科學研究所原所長賈康表示。

　　“房地產(chǎn)調(diào)控不缺房地產(chǎn)稅手段。限購、限貸、限售及供應共有產(chǎn)權(quán)房、租賃房都是對房地產(chǎn)進行有效管理和調(diào)控的措施。而且地方政府不差錢。房地產(chǎn)稅什么時候推，最主要看時機是否成熟，是否符合當前主流民意。最適當?shù)臅r機不會是未來兩三年。”中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究院院長、中國財政學會理事王雍君對中國房地產(chǎn)報記者表示。

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