駐馬店房產(chǎn)在線訊  駐馬店房產(chǎn)信息網(wǎng)小編了解到3月1日，全國“兩會”即將召開之際，全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明對外公布了其相關(guān)議案信息，今年“兩會”，他準(zhǔn)備遞交的議案內(nèi)容涉及公共利益征地、農(nóng)村宅基地制度改革、“都市圈”與城市群發(fā)展、農(nóng)民工市民化、電動汽車產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)約車等9個方面，其中，《關(guān)于同步推進鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的建議》尤其引人關(guān)注。

　　駐馬店房產(chǎn)在線小編了解到2017年10月，黨的十九大報告中首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化�！�

　　2017年12月召開的中央農(nóng)村工作會議首次提出走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，同時明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

　　2018年年初，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》正式出臺，再次系統(tǒng)闡述了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求。

　　在蔡繼明看來，近年來提的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與2005年提出的新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略最大的區(qū)別在于：強調(diào)深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地三權(quán)分置，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，尤其是發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。

　　“我國農(nóng)村戶均8.9畝土地，目前達到50畝以上的農(nóng)戶全國只有350萬。日本的農(nóng)戶已經(jīng)達到了平均100畝，我們要達到100畝的適度規(guī)模，2.2億農(nóng)戶的90%都要轉(zhuǎn)移出來，留下2000萬農(nóng)戶就足矣。這在短期內(nèi)雖然不可能，但應(yīng)成為我們長期努力的目標(biāo)和方向。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一定要與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略同步實施！”

　　蔡繼明接受中國建設(shè)報采訪時分析認(rèn)為，隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力水平的提高，農(nóng)村的剩余勞動力還要大幅度轉(zhuǎn)移到城市中。通過轉(zhuǎn)移，農(nóng)村居民每戶戶均擁有土地規(guī)模才能夠逐步擴大，達到最基本的規(guī)模經(jīng)營要求，城鄉(xiāng)經(jīng)濟人口才能大體平衡。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一定要和新型城鎮(zhèn)化同步推進，不能就農(nóng)村論農(nóng)村，就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村。

　　近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加速，越來越多的農(nóng)村人口朝城市轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村空心化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，這也是目前國家層面大力推動鄉(xiāng)村振興的重要原因。蔡繼明對此建議，要通過發(fā)揮市場的決定性作用來優(yōu)化人口和土地空間配置。“2008年以來，中西部地區(qū)平均每年近6千萬農(nóng)民工流向東部地區(qū)，而每年國土資源部通過計劃下達給中西部的城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標(biāo)卻從2003年的29.6%提升至2014年的60%，相應(yīng)地，東部新增的城鎮(zhèn)建設(shè)用地就降低到了40%。這就造成東部沿海大城市住宅用地不足從而房價持續(xù)飆升，而中西部城鎮(zhèn)建設(shè)用地供過于求從而導(dǎo)致空城鬼城叢生。”

　　為此，中共十八屆三中全會決定曾指出：要讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果；賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。

　　中共十八屆三中全會決定還指出，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制；建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益；完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。

　　針對縮小國家征地范圍一事，蔡繼明建議，要按照公共利益原則進行，要允許農(nóng)村集體建設(shè)用地特別是宅基地在符合城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃的前提下自主進入市場必須修改《憲法》中有關(guān)城市土地國有制的條款。因為《憲法》第10條規(guī)定：城市的土地屬于國家所有。如果不將《憲法》中城市土地單一國有制修改為國家所有和集體所有兩種公有制，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地即使在符合規(guī)劃和用途管制的前提下也不能用于城市建設(shè)，由此也就不可能建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，使市場在土地資源配置中起決定性作用。

　　“除此之外，還需要建立健全農(nóng)村承包地有償轉(zhuǎn)讓和退出機制�！辈汤^明認(rèn)為：“政府不能強迫進城落戶農(nóng)民放棄農(nóng)地承包權(quán)，但對于已經(jīng)進城落戶的農(nóng)民主動放棄承包經(jīng)營權(quán)的行為，政府也不應(yīng)禁止。要擴大承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)范圍，把農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)成產(chǎn)權(quán)明晰、自主經(jīng)營、開放競爭的市場經(jīng)濟主體。”

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