駐馬店房產(chǎn)在線訊  對(duì)于外來(lái)務(wù)工人員來(lái)說(shuō)，大城市的落戶門(mén)檻在不斷降低，未來(lái)落戶大城市的機(jī)會(huì)越來(lái)越多。

　　駐馬店房產(chǎn)信息網(wǎng)小編了解到國(guó)家發(fā)改委13日發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施2018年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的通知》(下稱《通知》)稱，今年要全面放寬城市落戶條件，2018年實(shí)現(xiàn)進(jìn)城落戶1300萬(wàn)人。

　　《通知》表示，繼續(xù)落實(shí)1億非戶籍人口在城市落戶方案，加快戶籍制度改革落地步伐。其中，中小城市和建制鎮(zhèn)要全面放開(kāi)落戶限制；大城市要放低落戶門(mén)檻，超大城市和特大城市要區(qū)分城區(qū)、新區(qū)和所轄市縣，制定差別化落戶條件；同時(shí)，探索租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。

　　大城市落戶重點(diǎn)在新區(qū)

　　《通知》稱，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)人口在城市舉家落戶，鼓勵(lì)對(duì)高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員及技術(shù)工人實(shí)行零門(mén)檻落戶。

　　駐馬店房產(chǎn)在線小編了解到在目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，相比中小城市落戶，大城市落戶限制能否放寬是人們關(guān)注的重點(diǎn)。

　　具體來(lái)看，《通知》指出，大城市對(duì)參加城鎮(zhèn)社保年限的要求不得超過(guò)5年，其中Ⅱ型大城市不得實(shí)行積分落戶，有條件城市要進(jìn)一步降低社保年限要求；Ⅰ型大城市中實(shí)行積分落戶的要大幅提高社保和居住年限的權(quán)重，鼓勵(lì)取消年度落戶數(shù)量限制。超大城市和特大城市要區(qū)分城區(qū)、新區(qū)和所轄市縣，制定差別化落戶條件，探索搭建區(qū)域間轉(zhuǎn)積分和轉(zhuǎn)戶籍通道。

　　先來(lái)說(shuō)說(shuō)什么是大城市、特大城市和超大城市。根據(jù)2014年11月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，城區(qū)常住人口 100萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為大城市，其中300萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬(wàn)以上300萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型大城市；城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的城市為特大城市；城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上的城市為超大城市(以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù))。

　?必須指出的是，這里的城區(qū)是指“市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實(shí)際建設(shè)連接到的居民委員會(huì)所轄區(qū)域和其他區(qū)域�！倍�市轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村地帶，并不計(jì)入城區(qū)范疇。

　　以武漢為例，2016年其常住人口為1076.62萬(wàn)人，但由于武漢有13個(gè)區(qū)，不少偏遠(yuǎn)轄區(qū)包含大片農(nóng)村，在剔除農(nóng)村人口數(shù)量后，武漢的城區(qū)人口離千萬(wàn)大關(guān)還有較大距離。

　　根據(jù)住建部公布的《2015年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，結(jié)合公開(kāi)資料，統(tǒng)計(jì)梳理發(fā)現(xiàn)，至2015年已有85個(gè)城市的城區(qū)人口超過(guò)了100萬(wàn)大關(guān)，有36個(gè)城市超過(guò)了200萬(wàn)大關(guān)。其中，突破1000萬(wàn)大關(guān)的超大城市為北上廣深四大一線城市；介于500萬(wàn)到1000萬(wàn)之間的有天津、重慶、武漢、南京、成都、杭州、鄭州和沈陽(yáng)共8個(gè)城市。

　　也就是說(shuō)，超大城市和特大城市共有12個(gè)，這12個(gè)城市要“區(qū)分城區(qū)、新區(qū)和所轄市縣，制定差別化落戶條件”，意味著這些城市未來(lái)落戶的重點(diǎn)在新城區(qū)。

　　引導(dǎo)人口到郊區(qū)

　　區(qū)分城區(qū)、新區(qū)和所轄市縣其背后的一大原因，在于目前超大城市和特大城市中心密度太高，出現(xiàn)交通擁堵、霧霾等大城市病。放寬郊區(qū)落戶政策，可以引導(dǎo)人們往郊區(qū)去，從而有利于周?chē)�衛(wèi)星城、新區(qū)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大城市與衛(wèi)星城的合理分工協(xié)作，促進(jìn)大都市圈的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　廣東省體改會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭澎對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，主城區(qū)、郊區(qū)分類制定落戶，是為了抽疏主城區(qū)，引導(dǎo)人們往郊區(qū)、新區(qū)去�，F(xiàn)在許多城市都在松綁人口限制、降低進(jìn)入門(mén)檻、引進(jìn)人才，這些新的增量可以安排在新城區(qū)。

　　從實(shí)踐中來(lái)看，目前，超大城市和特大城市的地鐵、市域鐵路等城市軌道交通快速發(fā)展，在很大程度上改變了大都市內(nèi)部的人口分布，引導(dǎo)人口分流到近郊區(qū)、新城區(qū)。彭澎說(shuō)，軌道交通的發(fā)展，大大縮短了郊區(qū)與中心區(qū)的時(shí)空距離，讓年輕人住到郊區(qū)更方便。

　　不過(guò)，相對(duì)于郊區(qū)，中心城區(qū)的教育、醫(yī)療資源是最好的，未來(lái)必須要進(jìn)一步采取措施，消除主城區(qū)域郊區(qū)之間的資源差距，才能引導(dǎo)人們往郊區(qū)去�！斑@是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不可能一下子就全都住到郊區(qū)去，畢竟中心老城區(qū)的文化、教育、醫(yī)療等公共配套都比較好�！比A南城市研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、暨南大學(xué)教授胡剛說(shuō)，盡管如此，隨著軌道交通網(wǎng)絡(luò)和郊區(qū)公共配套的完善，大城市的人口終會(huì)逐漸往郊區(qū)走�！�

　　在這個(gè)過(guò)程中，通過(guò)城市軌道交通尤其是市域鐵路、市域快線的打造，可以打造都市圈，擴(kuò)大城市規(guī)模，增加城市容量，讓大都市的人口、資源在更廣的土地范圍內(nèi)分布，減輕城市病。而都市圈的打造，有利于促使城市化從增量向存量發(fā)展，加快已經(jīng)進(jìn)城的人口實(shí)現(xiàn)真正的城市化。

　　《通知》提到，今年要在城市群內(nèi)選擇若干具備條件的中心城市及周邊中小城市，提高中心城市產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和公共服務(wù)水平，增強(qiáng)對(duì)人口的吸引力和承載力；引導(dǎo)要素在城市間高效配置，有效疏解中心城市非核心功能和產(chǎn)業(yè)；完善公共交通主導(dǎo)的交通網(wǎng)絡(luò)體系，加快布局建設(shè)市域(郊)鐵路，鼓勵(lì)發(fā)展多層次、多模式、多制式的軌道交通系統(tǒng)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通和公共服務(wù)共享，打造同城效應(yīng)明顯、一體化程度高的都市圈。

　　二線城市發(fā)展空間大

　　在超大城市和特大城市之外，對(duì)于城區(qū)人口介于300萬(wàn)到500萬(wàn)之間的Ⅰ型大城市，《通知》的要求是“實(shí)行積分落戶的要大幅提高社保和居住年限的權(quán)重，鼓勵(lì)取消年度落戶數(shù)量限制”。這也意味著包括長(zhǎng)沙、合肥等省會(huì)城市和廈門(mén)、青島等計(jì)劃單列市的落戶將變得比較容易。

　　實(shí)際上，無(wú)論是Ⅰ型大城市，還是特大城市，大多屬于二線城市行列，它們無(wú)論是產(chǎn)業(yè)還是人口規(guī)模，都還有較大的發(fā)展空間。從去年開(kāi)始，武漢、成都、杭州、西安、鄭州等二線城市相繼出臺(tái)了優(yōu)厚的人才政策，這些二線城市就像約定好似的，集中發(fā)起了“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”。

　　就在幾天前，杭州網(wǎng)友從地鐵1號(hào)線龍翔橋站C出口出來(lái)時(shí)，發(fā)現(xiàn)地鐵廣告牌上有一則“招人啟事”——“‘蓉漂’計(jì)劃青年人才驛站”、“成都·許你一個(gè)美好的未來(lái)”，成都“搶人”都搶到了杭州家門(mén)口。

　　彭澎對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，一線城市作為城區(qū)人口超過(guò)千萬(wàn)的超大城市，人口規(guī)模太大，確實(shí)需要控制；但對(duì)二線城市來(lái)說(shuō)，仍然還有很大的發(fā)展空間，杭州、南京、武漢、成都、鄭州、長(zhǎng)沙等二線城市，近幾年無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是人口集聚都十分迅速，收入與一線城市的差距越來(lái)越小，居住條件好，生活壓力沒(méi)那么大。近幾年，往一線城市走的人越來(lái)越少，更多的人留在了二線城市。

　　  以杭州為例，2015年、2016年、2017年，杭州新增常住人口分別飆漲了12.6萬(wàn)、17萬(wàn)、28萬(wàn)，呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。根據(jù)媒體報(bào)道，杭州市人才服務(wù)局畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)處處長(zhǎng)祝國(guó)群介紹，2015年，杭州接收應(yīng)屆畢業(yè)生首次突破7.5萬(wàn)人，此后進(jìn)入高位運(yùn)行階段，且每一年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)都十分明顯，“來(lái)杭應(yīng)屆畢業(yè)生中，超過(guò)六成來(lái)自市外高校，湖南、江西高校畢業(yè)生的增幅擴(kuò)大�！�

　　在武漢，得益于武漢在高教方面的優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)以光谷為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好。目前東湖高新區(qū)集聚了烽火通信、華工科技等30多家上市公司。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也讓武漢成為目前最具產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的二線城市之一，對(duì)人才的吸引力也越來(lái)越強(qiáng)。根據(jù)武漢名校華中科技大學(xué)2015年的研究生畢業(yè)質(zhì)量報(bào)告，有43.5%的畢業(yè)生選擇留在湖北工作，這也是連續(xù)兩年就業(yè)湖北人數(shù)超過(guò)40%，其中絕大多數(shù)留在了武漢。

　　彭澎認(rèn)為，北上廣深作為一線城市，未來(lái)將會(huì)繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)全球性城市、國(guó)際性樞紐。而在北上廣深之外，將有更多二線城市崛起為新一線城市，以這些城市為龍頭，通過(guò)軌道交通的發(fā)展，帶動(dòng)城市群的發(fā)展。

　　“二線城市未來(lái)將是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，它們的發(fā)展空間甚至大過(guò)一線城市。”彭澎說(shuō)，一方面二線城市發(fā)展起來(lái)后，可有效減輕一線城市的壓力；另一方面又可以起到區(qū)域龍頭帶動(dòng)作用，帶動(dòng)更多中小城市、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于縮小區(qū)域差距，使得我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加均衡。

　　與此同時(shí)，中小城市也將加快發(fā)展�！锻ㄖ�》提到，要加快培育新生中小城市。穩(wěn)妥有序增設(shè)一批中小城市，繼續(xù)開(kāi)展撤縣設(shè)市、撤地設(shè)市，推動(dòng)城市群及國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)范圍內(nèi)符合條件的縣和非縣級(jí)政府駐地特大鎮(zhèn)率先設(shè)市。優(yōu)化城市市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)，制定《市轄區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》《市轄區(qū)設(shè)置審核辦法》，穩(wěn)步推進(jìn)撤縣(市)設(shè)區(qū)，增強(qiáng)設(shè)區(qū)市輻射帶動(dòng)作用。

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