駐馬店房產(chǎn)在線訊   事關(guān)地方政府一大重要收入來源的土地收儲，正處在被持續(xù)性的嚴(yán)格管理與規(guī)范當(dāng)中。除了財政部、自然資源部下發(fā)通知，要求對土地儲備發(fā)行債券所獲資金實施預(yù)算管理外，預(yù)算執(zhí)行情況也已經(jīng)納入兩個部門的視野。

　　《中國經(jīng)營報》記者獲悉，財政和自然資源主管部門正擬對地方政府的土地儲備項目進(jìn)行的各項工作、財務(wù)指標(biāo)等，進(jìn)行全面績效評價。這一績效評價將與日后土地儲備預(yù)算的情況掛鉤。

　　這意味著地方政府完成發(fā)債，以土地儲備的科目獲得融資后，必須提高土地儲備資金的使用效率，當(dāng)年度土地儲備項目的進(jìn)展如果不順利，很可能將影響到其下一年度的發(fā)債融資，進(jìn)而影響到可供使用、出讓的土地數(shù)量，這將對地方的錢袋子產(chǎn)生連帶影響。

　　駐馬店房產(chǎn)在線小編了解到績效評價“既然中央給開了口子，就一定會嚴(yán)格規(guī)范管理，對于這一點，我們是有心理準(zhǔn)備的�！�7月10日上午，東部某省自然資源廳的一位內(nèi)部人士對記者說。他告訴記者，自然資源部等中央主管部門已經(jīng)知會地方政府，主管部門將對土地儲備項目開展績效評價工作。

　　這種績效評價，是建立在近半年來對地方政府土地儲備項目“給出路”的基礎(chǔ)上的。先是財政部、原國土資源部聯(lián)合下發(fā)通知，試點發(fā)行地方土地儲備專項債券，用于解決地方土地收儲、整理所需的資金問題；此后，財政部、自然資源部又下發(fā)文件，對土地儲備項目實施預(yù)算管理。

　　記者了解到，對地方政府土地儲備項目的績效評價工作，是在土地儲備項目實施完畢、預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后進(jìn)行，掌握績效評估權(quán)力的，是財政和自然資源主管部門。

　　“按照現(xiàn)在知會的主要意見，在績效評估前，土地儲備機構(gòu)先對土地儲備項目資產(chǎn)開展自評估工作，重點是看收支預(yù)算是否平衡，如果不平衡，就要先調(diào)整收支平衡的方案，這個要按照相關(guān)的程序來�！敝胁康貐^(qū)某省自然資源廳人士告訴記者。

　　按照財政部、自然資源部的相關(guān)規(guī)定，收支平衡方案須由土地儲備機構(gòu)制定或調(diào)整，如果在自評估環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)收支不能平衡，調(diào)整方案要報請財政、自然資源主管部門批準(zhǔn)，待批準(zhǔn)后，才能實施調(diào)整。

　　在自評估工作結(jié)束后，財政主管部門將聘請第三方機構(gòu)，對土地儲備機構(gòu)的自評估展開第三方評估�！斑@個評估工作是按照年度為單位開展的�！币晃坏胤交鶎幼匀毁Y源職能部門的人士告訴記者。

　　規(guī)模龐大自中央政府同意試點地方政府發(fā)行土地儲備專項債券以來，這種債券發(fā)行規(guī)模已經(jīng)較為龐大。進(jìn)入2019年6月以來，多個地方政府也進(jìn)入土地儲備專項債券發(fā)行的高峰期。

　　“上海之后，北京也開始發(fā)行土地儲備專項債券了，已經(jīng)給承銷商發(fā)了招標(biāo)書了。”7月10日，一位債券承銷商告訴記者，北京市發(fā)行的是二期至七期的土地儲備專項債券。

　　江西省則于7月4日上午，開始進(jìn)行第二期土地儲備專項債券的發(fā)行工作。記者從可靠渠道獲悉，江西省今年第二期土地儲備專項債券的發(fā)行額度，為50.1403億元人民幣。在此之前，已經(jīng)有江蘇、上海、河北、廣西、重慶等省區(qū)市相繼發(fā)行了土地儲備專項債券。

　　前述債券承銷商人士告訴記者，這些省區(qū)市在發(fā)行專項債券的同時，都同步向債券承銷商提供了收益平衡方案、財務(wù)評價報告和法律意見書�！皬奈覀児ぷ鞯慕嵌瓤�，最看重的還是收益平衡方案�！鼻笆龀袖N商人士告訴記者。

　　從記者獲得的幾份收益平衡方案看，均包括了“收儲”土地的各種成本支出項，同時，也包含對土地出讓價格的預(yù)期。多位企業(yè)人士在看過這幾份收益平衡方案后向記者表示，預(yù)期出讓價格相對顯現(xiàn)得較為保守。“這可能是出于規(guī)避風(fēng)險的考慮，在最可控的范圍內(nèi)，實現(xiàn)收益平衡。”

　　在記者掌握的《2019年上海市普陀區(qū)土地儲備專項債券實施方案》(下稱“方案”)中，普陀區(qū)政府稱，該項目地塊擬在2024年出讓，參照同級別的基準(zhǔn)地價，土地出讓預(yù)期收入為14.07億元，其中區(qū)級可得出讓金比例為80.75%。

　　據(jù)此，在綜合測算資金成本等方面的因素后，這一土地儲備項目可以實現(xiàn)資金收益平衡。

　　影響未來“自評估、第三方評估還是主管部門的績效評價，這個形式本身并不是最重要的，最重要的是，評估結(jié)果、績效評價的結(jié)果，將影響到來年的專項債的預(yù)算、資金使用等很多方面的問題，所以地方政府，尤其是土地儲備項目所在地的政府，是非常重視的�！鼻笆鰱|部某省自然資源廳的人士告訴記者。

　　根據(jù)財政部的規(guī)定，財政部門應(yīng)當(dāng)委托第三方評估機構(gòu)對土地儲備機構(gòu)年度自評估結(jié)果進(jìn)行再評估，再評估結(jié)果作為調(diào)整相應(yīng)中期財政規(guī)劃和核定專項債務(wù)限額、土地儲備專項債券額度的依據(jù)。

　　記者了解到，國務(wù)院主管部門，將在經(jīng)人大審議通過的地方債務(wù)總額規(guī)模以內(nèi)，確定年度土地儲備專項債券的額度。一旦因為評估結(jié)果未能達(dá)到要求，很可能將影響下一年度該地方土地儲備專項債券的額度、規(guī)模等方面的問題。

　　同時，財政部、自然資源部還要求，土地儲備項目實施應(yīng)當(dāng)設(shè)定績效目標(biāo)，作為實施績效運行監(jiān)控、開展績效評價的基礎(chǔ)。項目實施完畢、預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，財政部門和自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)對土地儲備項目開展績效評價，評價結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。

　　“作為一個完全合規(guī)的融資工具，地方政府都不會愿意因為自己的評價、考核等方面出現(xiàn)問題，而影響到這個合規(guī)融資工具的使用，所以，會非常重視這種評估、績效評價等，要盡可能保證，不出問題。”前述東部某省自然資源廳的人士告訴記者。

　　其實，在業(yè)績評價、自評估之前，還會有第三方審計介入。

　　按照財政部的規(guī)定，項目實施過程中，土地儲備機構(gòu)可根據(jù)項目管理需要，委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)對項目實施進(jìn)行跟蹤審計；項目實施有關(guān)單位應(yīng)配合做好項目決算有關(guān)工作。項目實施完畢后，財政部門應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)，對土地儲備項目總體收支情況等進(jìn)行審計。

　　此外，自然資源主管部門受市、縣人民政府委托代持土地儲備資產(chǎn)，并交由土地儲備機構(gòu)具體管理。土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年四季度對所有土地儲備項目對應(yīng)的土地資產(chǎn)(包括正在實施的土地和已入庫儲備的土地)、負(fù)債進(jìn)行統(tǒng)計，編制年末土地儲備項目專用資產(chǎn)負(fù)債平衡表。

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