駐馬店房產(chǎn)在線訊   近日，成都市委第十三屆第五次全體會(huì)議審議通過了《成都市東部新城空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(2017-2035年)》(下稱《戰(zhàn)略規(guī)劃》)。開辟城市發(fā)展新空間，將給成都的格局帶來巨大變化。

　　雖然新城新區(qū)正成為拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)極，其承載城市功能外溢的作用也日益凸顯，但大規(guī)模的新城新區(qū)建設(shè)也帶來諸多問題。

　　新城新區(qū)究竟該怎么建，成為新的課題。

　　城市空間重構(gòu)

　　2014年的政府工作報(bào)告提出，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。之后國務(wù)院公布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，對(duì)“三個(gè)1億人”的城鎮(zhèn)化工作進(jìn)行了相關(guān)部署，并提出2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%左右。

　　作為“三個(gè)1億人”的主要承載地，城市開始變得擁擠，交通堵塞、醫(yī)療教育等公共資源供給不足的問題凸顯。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)的加速集聚也帶來資源環(huán)境的壓力。

　　駐馬店房產(chǎn)在線小編了解到以成都為例，統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，成都2018年末常住人口1633.00萬人，比上年增加28.53萬人，增長(zhǎng)1.78%。其中，城鎮(zhèn)常住人口1194.05萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率73.12%，比上年末提高1.27個(gè)百分點(diǎn)。但是，截至2016年底，成都實(shí)際管理的人口已經(jīng)達(dá)到2030萬人。

　　據(jù)測(cè)算，到2030年，成都市經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)3.8萬億元，人口規(guī)模也將突破2200萬人的承載極限。而且在上一輪工業(yè)空間布局的工業(yè)集中發(fā)展區(qū)中，90%工業(yè)用地已經(jīng)出讓。因此，在人口和產(chǎn)業(yè)加速集聚的過程中，城市擴(kuò)張成為必然。

　　實(shí)際上，在率先發(fā)展的東部沿海地區(qū)，城市布局的調(diào)整早已開啟。比如，早在2000年，廣州的《城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》提出了“東進(jìn)、南拓、西聯(lián)、北優(yōu)”的發(fā)展戰(zhàn)略。廣州城區(qū)向東、向南分別延展30~60公里，建成區(qū)面積迅速躍進(jìn)至近千平方公里。

　　此外還有杭州規(guī)劃建設(shè)下沙大學(xué)城和錢江新城、南京規(guī)劃建設(shè)河西新城和仙林新區(qū)、無錫規(guī)劃建設(shè)了太湖新城等。

　　隨著中西部城市的崛起，城市化進(jìn)程加快，當(dāng)?shù)爻鞘幸布涌炝诵鲁墙ㄔO(shè)。比如，重慶直轄后不久啟動(dòng)了北部新區(qū)建設(shè)。通過重點(diǎn)支持，北部新區(qū)成為重慶工業(yè)產(chǎn)值和財(cái)政收入最多的開發(fā)新區(qū)，也是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。

　　成都也在10多年前開始南向發(fā)展。2017年，成都又提出“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，以東進(jìn)為牽引重塑城市經(jīng)濟(jì)地理，從優(yōu)化城市空間開局起步，推動(dòng)城市發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，著力構(gòu)建以龍泉山脈為中心，南北雙向拓延、東西兩側(cè)發(fā)展的戰(zhàn)略空間格局。

　　在2017年，西安和武漢等中西部中心城市也開始了城市布局調(diào)整。西安提出全面推動(dòng)“北跨、南控、西進(jìn)、東拓、中優(yōu)”，形成“三軸三帶三廊一通道多中心”，全面優(yōu)化大西安超大城市空間格局，在西咸新區(qū)規(guī)劃建設(shè)了涇河新城、空港新城、秦漢新城、灃西新城、灃東新城五座新城。

　　武漢在2017年啟動(dòng)規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)江新城，重點(diǎn)圍繞武漢主城區(qū)長(zhǎng)江段，集中展示長(zhǎng)江文化、生態(tài)特色、發(fā)展成就和城市文明，打造世界級(jí)城市中軸文明景觀帶，進(jìn)而成為代表城市發(fā)展最高成就的展示區(qū)、全球未來城市的樣板。

　　這場(chǎng)新城建設(shè)也是中西部中心城市面向未來競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇。比如，成都實(shí)施“東進(jìn)”戰(zhàn)略就是著眼未來50~100年發(fā)展，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重心東移，開辟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“第二主戰(zhàn)場(chǎng)”，培育城市的新動(dòng)力。

　　其實(shí)，在這10余年的發(fā)展中，新城新區(qū)積極作用業(yè)已顯現(xiàn)。中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所課題組認(rèn)為，新城新區(qū)建設(shè)吸納了大量人口居住就業(yè)，改善了城市人居環(huán)境，推動(dòng)了城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升了城市發(fā)展質(zhì)量與效益，有效地疏解了城市功能。

　　新城究竟該如何建設(shè)

　　但在這場(chǎng)城市大擴(kuò)張中，各地參差不齊的規(guī)劃建設(shè)也讓問題逐漸暴露。

　　第一財(cái)經(jīng)記者根據(jù)住建部發(fā)布的《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》計(jì)算，2017年，全國城市建成區(qū)面積為56225.4平方公里，2008年這一數(shù)據(jù)為36295.3平方公里，10年增長(zhǎng)了54.91%；2017年全國城市人口為40975.7萬人，2008年這一數(shù)據(jù)為33471.1萬人，10年增長(zhǎng)了22.47%。

　　也就是說，城區(qū)擴(kuò)張速度遠(yuǎn)超人口吸納速度。這反映在表象上就是很多新城設(shè)計(jì)的人口規(guī)劃目標(biāo)并未按照預(yù)期實(shí)現(xiàn)，新城成為空城。不僅如此，新城建設(shè)的問題還表現(xiàn)在土地利用粗放、公共設(shè)施缺乏配套、基礎(chǔ)設(shè)施超前、產(chǎn)業(yè)支撐缺乏，地方債務(wù)加劇和房地產(chǎn)開發(fā)導(dǎo)向等方面。

　　實(shí)際上，在成功案例的示范下，新城新區(qū)建設(shè)不只在中心城市展開，而是在全國范圍內(nèi)開花，很多新城建設(shè)存在一哄而上的跟風(fēng)現(xiàn)象。

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心發(fā)布的《中國新城新區(qū)發(fā)展報(bào)告》顯示，截至2016年5月，全國縣及縣以上的新城新區(qū)數(shù)量達(dá)3500多個(gè)。2013年的調(diào)查顯示，90%的地級(jí)市正在規(guī)劃新城新區(qū)，部分新城總面積已達(dá)建成區(qū)的7.8倍，有12個(gè)省會(huì)城市擬建55個(gè)新城新區(qū)。

　　在規(guī)劃建設(shè)過程中，一些新城往往是原有城市形態(tài)的復(fù)制，新城建設(shè)并沒有解決已有的矛盾，而且產(chǎn)生很多新的問題。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，新區(qū)新城的開發(fā)和建設(shè)，應(yīng)該不僅是擴(kuò)張城市空間增量，更應(yīng)是引領(lǐng)中國城鎮(zhèn)化的道路創(chuàng)新變革。

　　比如，成都在此次規(guī)劃建設(shè)東部新城時(shí)，提出要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，即轉(zhuǎn)變營城思路、發(fā)展方式和建管模式。強(qiáng)調(diào)注重遵循城市建設(shè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持“寧可慢一點(diǎn)，也要好一點(diǎn)”，既審慎布局、循序漸進(jìn)，又勇于探索、先行先試。同時(shí)，注重把握科學(xué)營城的定力和時(shí)序。

　　此外，成都還要求堅(jiān)持戰(zhàn)略留白強(qiáng)化土地預(yù)留。為了應(yīng)對(duì)未來城市發(fā)展過程中的不確定性因素，滿足未來城市發(fā)展新需要，并充分發(fā)揮土地價(jià)值，在東部新城規(guī)劃建設(shè)初期強(qiáng)化土地預(yù)留，共規(guī)劃2處城市級(jí)預(yù)留用地，每處2.5平方公里，8處片區(qū)級(jí)預(yù)留用地，每處面積1平方公里。

　　其實(shí)，從中心城市的新城建設(shè)來看，雄安新區(qū)的規(guī)劃理念往往是它們借鑒的榜樣。上述《戰(zhàn)略規(guī)劃》就是成都在進(jìn)一步學(xué)習(xí)雄安新區(qū)規(guī)劃理念，對(duì)標(biāo)借鑒新加坡等先進(jìn)地區(qū)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)后形成的。武漢長(zhǎng)江新城規(guī)劃也明確提出要對(duì)標(biāo)雄安新區(qū)。

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