駐馬店房產(chǎn)在線訊    在7月22日召開的上海市第十五屆人大常委會第十三次會議（擴(kuò)大）上，上海市委副書記、上海市長應(yīng)勇表示，中央已經(jīng)印發(fā)了《規(guī)劃綱要》，明確了長三角地區(qū)要建設(shè)“一極三區(qū)一高地”的戰(zhàn)略地位。目前，上海已經(jīng)制定落實《規(guī)劃綱要》的上海實施方案，將主要緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞，抓好“七個重點領(lǐng)域”合作與“三個重點區(qū)域”建設(shè)。

　　作為長三角地區(qū)“龍頭”的上海，其制定的落實《規(guī)劃綱要》內(nèi)容是這項國家戰(zhàn)略落地的關(guān)鍵。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，盡管《規(guī)劃綱要》尚未正式發(fā)布，但其中有關(guān)建設(shè)“三個重點區(qū)域”的內(nèi)容已在此前對外公開，早已被視為上海落實長三角一體化國家戰(zhàn)略的重要抓手。與此同時，“七個重點領(lǐng)域”是上海首次以“劃重點”的方式對外公開長三角一體化發(fā)展的重要落實領(lǐng)域與方向。

　　駐馬店房產(chǎn)在線小編了解到受訪專家表示，上海落實《規(guī)劃綱要》提出了抓好“七個重點領(lǐng)域”的合作方向，一方面是上海根據(jù)中央制定《規(guī)劃綱要》在宏觀層面的總體要求，在重點領(lǐng)域能夠率先實現(xiàn)的一體化探索與發(fā)展著力點；另一方面，其也是目前長三角一體化國家戰(zhàn)略在實際落實的過程中，急需努力和解決的重要制度創(chuàng)新與突破的關(guān)鍵領(lǐng)域。

　　對接基礎(chǔ)設(shè)施等七大領(lǐng)域

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解到，此次上海制定落實《規(guī)劃綱要》的實施方案所涉及的“七個重點領(lǐng)域”，同時也是《規(guī)劃綱要》中明確制定的三省一市未來一體化發(fā)展的探索方向。

　　上海實施方案中所涉及的“七個重點領(lǐng)域”包括，圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、對外開放、統(tǒng)一市場等重點領(lǐng)域，加快與蘇浙皖三省對接，將《規(guī)劃綱要》中明確的重大項目和重大事項盡快實現(xiàn)落實落地。

　　事實上，這“七個重點領(lǐng)域”也是2018年6月長三角三省一市共同簽署的《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（2018-2020）》（以下簡稱《行動計劃》）中的主要內(nèi)容。該《行動計劃》指出，三省一市將在交通互聯(lián)、能源互濟(jì)互保、協(xié)同創(chuàng)新、信息合作、生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)、市場環(huán)境共七個領(lǐng)域明確了一體化推進(jìn)路線圖。

　　根據(jù)《行動計劃》，彼時涉及上述7個領(lǐng)域的具體工作重點被概括為“六個一批”，分別涉及到長三角區(qū)域城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃編制、制定5G先行先試行動、“信用長三角”行動方案、打通省際斷頭路第一批17個項目，以及共建覆蓋三省一市的G60科創(chuàng)走廊等一體化推進(jìn)工作內(nèi)容。

　　華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，此次上海落實《規(guī)劃綱要》的實施方案中，明確了抓好“七個重點領(lǐng)域”與蘇浙皖三省對接，將《規(guī)劃綱要》中明確的重大項目和重大事項盡快落實落地的內(nèi)容。其一方面體現(xiàn)了上海實施方案與國家戰(zhàn)略宏觀導(dǎo)向的精準(zhǔn)對接；另一方面，也是此前三省一市制定《行動計劃》在一體化發(fā)展方面能夠率先實現(xiàn)落地的重點領(lǐng)域基礎(chǔ)上，進(jìn)行了總結(jié)與延伸。

　　“這七個領(lǐng)域也正是當(dāng)前長三角地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)一體化建設(shè)與創(chuàng)新的重要突破口�！痹鴦偢嬖V記者，上海作為長三角的龍頭地區(qū)，著力落實長三角一體化國家戰(zhàn)略責(zé)無旁貸，同時也需要集中精力找到落地抓手，讓國家戰(zhàn)略能夠真正見到實效。

　　浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院首席研究員潘毅剛則認(rèn)為，上海實施方案中明確的“七個重點領(lǐng)域”，實質(zhì)上很多領(lǐng)域在過去多年的發(fā)展進(jìn)程中，長三角區(qū)域內(nèi)已經(jīng)有了一定實踐基礎(chǔ)，但同時也存在很多問題，這就為長三角一體化國家戰(zhàn)略的實施，提供了良好的率先落地基礎(chǔ)與探索突破的空間。

　　“這七個領(lǐng)域也是三省一市融合發(fā)展的方向，不僅是政府推動，市場、企業(yè)與老百姓都能夠參與其中，成為具體政策落實的主體，讓其成為一個多元努力的目標(biāo)。”潘毅剛指出。

　　三大區(qū)域推動? ?三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　上海實施方案中，還明確了包括長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)和虹橋商務(wù)區(qū)“三個重點區(qū)域”的建設(shè)內(nèi)容，這被外界視為上海落實《規(guī)劃綱要》推進(jìn)一體化發(fā)展的核心抓手。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，“三個重點區(qū)域”作為長三角一體化的重要內(nèi)容，并非首次出現(xiàn)。在7月2日由國務(wù)院新聞辦公室舉行的�。▍^(qū)、市）系列新聞發(fā)布會上，應(yīng)勇在答記者問時也曾明確指出“三個重點區(qū)域”的范圍、選址與建設(shè)目標(biāo)。

　　應(yīng)勇指出，第一個重點區(qū)域是建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展的示范區(qū)，目前中央已經(jīng)明確在江蘇蘇州吳江、浙江嘉興嘉善和上海青浦建設(shè)生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)；第二個重點區(qū)域是建設(shè)上海自貿(mào)試驗區(qū)的新片區(qū)；第三個是要建設(shè)虹橋商務(wù)區(qū)，將其打造成為虹橋國際開放樞紐，打造國際化的中央商務(wù)區(qū)和國際貿(mào)易中心的新平臺。

　　記者注意到，早在今年3月初召開的全國兩會上，上海市委書記李強(qiáng)曾指出，上海對外開放，浦東新區(qū)特別是自貿(mào)試驗區(qū)是重要載體；對內(nèi)開放，特別是面向長三角和長江流域，一直缺少一個核心承載區(qū)。長三角一體化發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)，補(bǔ)上了這個“缺”。其與上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)一道，將有力帶動上海一東一西“兩翼齊飛”的發(fā)展格局，更好發(fā)揮對外、對內(nèi)開放“兩個扇面”的樞紐作用，做強(qiáng)上海更好為全國服務(wù)的大平臺。

　　5月13日中央政治局審議通過《規(guī)劃綱要》后，虹橋商務(wù)區(qū)開始作為重要的戰(zhàn)略區(qū)域，也被納入長三角一體化國家戰(zhàn)略之中。

　　虹橋商務(wù)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，《規(guī)劃綱要》為虹橋商務(wù)區(qū)明確了新的定位，“要致力于打造虹橋國際開放樞紐，提升服務(wù)國家發(fā)展大局能級，建設(shè)國際化的中央商務(wù)區(qū)和國際貿(mào)易中心新平臺”。

　　浙江大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心執(zhí)行主任陳建軍在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，此前長三角一體化在探索小空間試驗區(qū)時，有關(guān)部門提出過以大虹橋區(qū)域作為試驗區(qū)的建議，利用市場機(jī)制的力量推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化實驗，但最終并未被采納。

　　“如今虹橋商務(wù)區(qū)經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)成為集聚國際商務(wù)、商貿(mào)、物流、會展與工業(yè)設(shè)計等核心功能的區(qū)域，服務(wù)業(yè)態(tài)已經(jīng)成為虹橋商務(wù)區(qū)發(fā)展的強(qiáng)勁驅(qū)動力，將其納入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，在國家戰(zhàn)略的落地實施中，將起到重要的核心驅(qū)動力作用�！痹鴦傉f。

　　曾剛認(rèn)為，虹橋商務(wù)區(qū)納入《規(guī)劃綱要》后，其以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心，與上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)探索以新型制造業(yè)工業(yè)基地為核心，長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)探索以科技研發(fā)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展為核心，將共同在上海方案中形成了涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新探索，為整個長三角地區(qū)提供示范。

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