駐馬店房產(chǎn)在線訊  9月20日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，自然資源部副部長(zhǎng)趙龍等介紹改革規(guī)劃許可、用地審批和國(guó)土空間規(guī)劃審查報(bào)批制度有關(guān)情況。趙龍表示，自然資源部近期在國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域集中推進(jìn)兩項(xiàng)改革：一是改革規(guī)劃許可和用地審批，推進(jìn)“多審合一、多證合一”，這主要是面向企業(yè)和群眾；二是改革國(guó)土空間規(guī)劃審查報(bào)批制度，這主要是面向地方人民政府。

　　駐馬店房產(chǎn)在線小編了解到中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授、城市管理系主任王偉向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，自然資源部此次推出的兩項(xiàng)改革，都服務(wù)于中央提出的“放管服”改革、政府職能部門(mén)改革和國(guó)土空間規(guī)劃體系改革，有利于縮短審批周期，提高運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)。

　　大幅縮短國(guó)土空間規(guī)劃審批時(shí)間

　　國(guó)土空間規(guī)劃體系的建設(shè)，正在向新的領(lǐng)域邁進(jìn)。

　　中國(guó)城市發(fā)展研究院總規(guī)劃師林紀(jì)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，按照今年5月發(fā)布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》，國(guó)土空間規(guī)劃總體框架分為“五級(jí)三類四體系”，即全國(guó)、省、市、縣、鎮(zhèn)五級(jí)；總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃三類；以及編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系四大體系。本次發(fā)布會(huì)的相關(guān)內(nèi)容，屬于編制審批體系的改革。

　　在發(fā)布會(huì)上，趙龍表示，過(guò)去的規(guī)劃審查，主要的問(wèn)題包括：一是事權(quán)不清，二是指標(biāo)過(guò)多，三是經(jīng)常陷入技術(shù)性的爭(zhēng)論，最后導(dǎo)致審查時(shí)間延長(zhǎng)。為此，按照“中央把中央該管控的事情管控好，同時(shí)給地方更大的自主權(quán)，在空間布局上結(jié)合地方實(shí)際進(jìn)一步優(yōu)化”的理念思路，自然資源部正在改革國(guó)土空間規(guī)劃審查報(bào)批制度，下發(fā)了《關(guān)于全面開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知》。按照管什么就批什么的原則，改革主要分為三個(gè)方面。

　　第一，自然資源部報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意，減少報(bào)國(guó)務(wù)院審批城市數(shù)量。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，過(guò)去，城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院審批的城市分別是108個(gè)和106個(gè)。而在此次改革后，除直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市以及少數(shù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略全局當(dāng)中重要的節(jié)點(diǎn)城市，和需要對(duì)重要資源進(jìn)行特殊保護(hù)的城市的規(guī)劃由國(guó)務(wù)院審批外，其他城市均由省級(jí)政府審批。

　　第二，壓減審批內(nèi)容，按照權(quán)責(zé)一致原則，國(guó)家層面主要負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家需要管控的內(nèi)容進(jìn)行審查，負(fù)責(zé)審批的內(nèi)容將主要保留在四個(gè)方面：規(guī)劃的目標(biāo)定位；生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等控制線的劃定和落實(shí)情況，體現(xiàn)地方特色的自然、歷史、文化保護(hù)體系；建設(shè)用地的規(guī)模、開(kāi)發(fā)的強(qiáng)度、用水的總量以及強(qiáng)度、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及公共空間等主要控制性指標(biāo)分解落實(shí)情況；城市、區(qū)域間的空間格局以及相鄰關(guān)系。

　　第三，大幅縮短審批時(shí)間，將審查時(shí)間由過(guò)去3年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，壓縮到半年左右。以切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性、操作性和權(quán)威性，促進(jìn)國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　王偉表示，中央在保留核心審批內(nèi)容，以及加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理和監(jiān)控的同時(shí)，在規(guī)劃編制和審批上，會(huì)給地方下放更大的自主權(quán)，地方在重大項(xiàng)目引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)布局和招商引資等方面，可能會(huì)有更靈活安排和布局的可能。

　　而林紀(jì)也建議，按照當(dāng)前的思路，未來(lái)在具體指標(biāo)的運(yùn)用上，應(yīng)當(dāng)給與地方更大的規(guī)劃自主權(quán)。比如工礦城市，在對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、工礦用地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)或是復(fù)墾后，是否可以經(jīng)過(guò)省一級(jí)同意，自主在規(guī)劃中相應(yīng)置換增加建設(shè)用地指標(biāo)，類似的事權(quán)應(yīng)當(dāng)下放。

　　一位西部省份的規(guī)劃官員則告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，目前，自然資源部正在推進(jìn)各地加速開(kāi)展對(duì)資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適應(yīng)性的“雙評(píng)價(jià)”工作，從而為“三區(qū)三線”劃定打好基礎(chǔ)，而這些，實(shí)際上都是國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作。而此次編制審批體系的改革影響幾何，還要等國(guó)土空間規(guī)劃體系正式運(yùn)作起來(lái)以后才能看到。

　　簡(jiǎn)化用地審批流程

　　自然資源部?jī)纱蟾母锏牧硪徊糠�，是下發(fā)了《關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》，推進(jìn)相關(guān)改革。

　　自然資源部國(guó)土空間用途管制司負(fù)責(zé)人燕琴表示，規(guī)劃用地的“多審合一、多證合一”，核心是把規(guī)劃許可和用地審批相關(guān)手續(xù)和文書(shū)能夠合并的進(jìn)行合并，能夠簡(jiǎn)化的進(jìn)行簡(jiǎn)化，以提高行政效率，降低行政相對(duì)人的成本，可以歸納為“3個(gè)合并”和“1個(gè)簡(jiǎn)化”。

　　第一個(gè)合并是在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)階段，將原來(lái)由兩個(gè)部門(mén)發(fā)放、功能內(nèi)容相近的，并且都是為了項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案前置條件的用地預(yù)審意見(jiàn)、選址意見(jiàn)書(shū)合并為建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)。同時(shí)，還規(guī)定了對(duì)于使用已經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目不再辦理用地預(yù)審。

　　第二個(gè)合并是在用地報(bào)批以后，將原來(lái)由兩個(gè)部門(mén)發(fā)放，內(nèi)容高度一致的，均體現(xiàn)政府對(duì)行政相對(duì)人監(jiān)管關(guān)系的建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)合并，形成新的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。同時(shí)，也考慮行政相對(duì)人的需求，從方便行政相對(duì)人的角度，對(duì)于劃撥土地，實(shí)行建設(shè)用地規(guī)劃許可證和劃撥決定書(shū)同步辦理、同步核發(fā)。對(duì)于出讓土地，在簽訂出讓合同時(shí)，同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　第三個(gè)合并是多測(cè)整合、多驗(yàn)合一。在機(jī)構(gòu)改革前建設(shè)用地審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、規(guī)劃核實(shí)、竣工驗(yàn)收和不動(dòng)產(chǎn)登記，這些環(huán)節(jié)都需要開(kāi)展測(cè)繪，且不同環(huán)節(jié)測(cè)繪成果的要求和標(biāo)準(zhǔn)都不一致，測(cè)繪成果不能通用，相對(duì)人也需要向多個(gè)部門(mén)多次提交不同的測(cè)繪報(bào)告，這樣既增加了行政相對(duì)人支出成本，同時(shí)也大大降低了行政效率。因此，這次改革要求“多測(cè)合并、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”，特別強(qiáng)調(diào)原則上不得重復(fù)審核和要求建設(shè)單位或者個(gè)人多次提交對(duì)同一個(gè)標(biāo)的物的測(cè)繪成果，確有需要的，可以進(jìn)行核實(shí)更新和補(bǔ)充測(cè)繪。

　　實(shí)際上，此次“多審合一、多證合一”，被認(rèn)為是機(jī)構(gòu)改革后的應(yīng)有之義。一位北方某省級(jí)規(guī)劃部門(mén)官員告訴記者，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，為改革規(guī)劃許可和用地審批創(chuàng)造了條件。不過(guò)，此次改革的實(shí)際效果還有待觀察，有一些規(guī)劃與國(guó)土部門(mén)早已先行合并的省份，相關(guān)的整合流程也還在進(jìn)行中。

　　趙龍也表示，此次改革預(yù)計(jì)達(dá)到兩個(gè)效果：一是便民利民，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低企業(yè)制度性交易成本；二是減少行政資源的浪費(fèi)，使相關(guān)部門(mén)有更多的精力進(jìn)行政策制定和實(shí)施監(jiān)管。

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