駐馬店房產(chǎn)在線訊    農(nóng)業(yè)農(nóng)村部昨日在官網(wǎng)發(fā)布《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法(修訂草案征求意見稿)》(下稱《意見稿》)，《意見稿》對原有的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》進(jìn)行了修訂。

　　駐馬店房產(chǎn)在線小編了解到相較原有的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，《意見稿》對土地流轉(zhuǎn)范圍、對工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范等作出了明確規(guī)定，并建議農(nóng)民將土地經(jīng)營權(quán)以優(yōu)先股形式入股以防范失地風(fēng)險(xiǎn)。

　　土地流轉(zhuǎn)范圍聚焦于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

　　據(jù)了解，去年新修改的《農(nóng)村土地承包法》貫徹了“三權(quán)分置”理念，分別設(shè)置“土地承包經(jīng)營權(quán)”和“土地經(jīng)營權(quán)”，對土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)(出租、轉(zhuǎn)包、入股或其他方式)作出了明確區(qū)分。

　　為貫徹“三權(quán)分置”理念，有效回應(yīng)《農(nóng)村土地承包法》修法要旨，并考慮到土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓在當(dāng)事人、程序、監(jiān)管等方面有較大差別，《意見稿》對于土地流轉(zhuǎn)范圍進(jìn)行了界定，聚焦于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)方式包括出租、入股等。

　　《意見稿》將規(guī)章名稱從《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》修改為《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部稱，對于土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓、互換將另行出臺(tái)管理辦法進(jìn)行規(guī)定。

　　增加對社會(huì)資本監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范

　　《意見稿》增加了對工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。

　　具體而言，《意見稿》增加了對工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查規(guī)定，包括是否具有從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的資質(zhì)、適宜的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力以及其他應(yīng)當(dāng)具備的條件。

　　在項(xiàng)目審核規(guī)定方面，《意見稿》明確了工商企業(yè)等社會(huì)資本應(yīng)符合經(jīng)營項(xiàng)目明確、土地用途合法、有風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制等規(guī)定。同時(shí)明確了負(fù)面清單，如不得在占用基本農(nóng)田上挖塘栽樹。

　　易居(博客)研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)告訴上證報(bào)，因?yàn)楣ど唐髽I(yè)等社會(huì)資本本身存在資金能力和經(jīng)營能力等方面的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，這可能會(huì)給農(nóng)民利益造成損失。此舉意在允許工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)防范風(fēng)險(xiǎn)。

　　在風(fēng)險(xiǎn)防范方面，《意見稿》對整村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和500畝以上土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等風(fēng)險(xiǎn)較高的項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)必須建立風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。

　　此外，《意見稿》還增加了審查審核機(jī)構(gòu)的規(guī)定和集體經(jīng)濟(jì)組織適量收取管理費(fèi)用的規(guī)定。

　　將優(yōu)先股作為防范入股失地風(fēng)險(xiǎn)的倡導(dǎo)性規(guī)定

　　針對以土地經(jīng)營權(quán)入股的情況，《意見稿》將優(yōu)先股作為防范入股失地風(fēng)險(xiǎn)的倡導(dǎo)性規(guī)定。

　　優(yōu)先股，即享有優(yōu)先權(quán)的股票，優(yōu)先股的股東對公司資產(chǎn)、利潤分配等享有優(yōu)先權(quán)，風(fēng)險(xiǎn)較小。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，這是考慮到，在“三權(quán)分置”背景下，農(nóng)民入股的只是一定期限的土地經(jīng)營權(quán)。從理論上說，即使發(fā)生破產(chǎn)清算，農(nóng)民只存在喪失一定期限的經(jīng)營權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)，因此規(guī)定承包地退回原承包戶在法理上已沒有必要，也與《破產(chǎn)法》存在沖突。針對防范農(nóng)民失地風(fēng)險(xiǎn)的問題，實(shí)踐中產(chǎn)生了優(yōu)先股、先租后股、回購等方法，其中，優(yōu)先股在公司法上已有較成熟的理論探討，其風(fēng)險(xiǎn)較小。

　　嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，相較于普通股存在的收益風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)先股可以使農(nóng)民優(yōu)先獲得一些收益。對于工商企業(yè)等社會(huì)資本來說，優(yōu)先股意味著工商企業(yè)等社會(huì)資本需要將所獲收益優(yōu)先分給農(nóng)戶后，有利于增強(qiáng)企業(yè)的盈利動(dòng)機(jī)，提高經(jīng)營能力。

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