駐馬店房產(chǎn)在線訊   駐馬店房產(chǎn)在線小編了解到還有幾天，新版《土地管理法》就要正式實施，集體經(jīng)營性建設用地入市終將全國推廣。在建廠房及商場等用途之外，集體建設用地上是否還允許建造住宅，供外界租賃甚至買賣，成為一些城市民眾關心之處。

　　此處所謂集體建設用地建造住宅，與農(nóng)民在宅基地建自用房產(chǎn)無關，而是指建設可供集體組織之外成員或租或買的住宅。

　　土地供應格局改變

　　2019年8月26日，全國人大常委會審議通過《土地管理法》修正案，這是該法自1987年正式實施以來的第四次修訂，并將于2020年1月1日起正式施行。

　　這次修法破除了農(nóng)村集體建設用地進入市場的法律障礙，刪除了原法第43條中任何單位或個人需要使用土地的必須使用國有土地的規(guī)定。

　　這看似意義重大，但實為世事輪回。允許集體建設用地入市并非初創(chuàng)的新政，實為政策上的又一波解禁。

　　按照1987年版《土地管理法》，當時城鎮(zhèn)居民就可以用集體土地蓋住宅，不過前提是必須經(jīng)過政府批準，支付相關補償費用，且不得超標。

　　正是2004年8月修訂通過的上一版《土地管理法》規(guī)定，從事非農(nóng)業(yè)建設必須使用國有土地或者征為國有的原集體土地。至此，除興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等少數(shù)情形外，集體建設用地流轉(zhuǎn)的通道基本被封堵完畢，利用集體建設土地進行房地產(chǎn)開發(fā)的行為更是在嚴禁之列。

　　這十五年間，國有土地供應被地方政府管控，土地價格漲多跌少，尤其是住宅用地價格，隨著房價的波動而水漲船高，多年來為地方政府貢獻了不菲的土地出讓收入。

　　2004年全國國有土地出讓收入尚在5800億元左右，到了2018年，這一數(shù)據(jù)已經(jīng)上漲至65096億元，創(chuàng)下歷史新高。在房地產(chǎn)市場較為平穩(wěn)的情況下，2019年前11個月土地出讓收入也高達57684億元，全年有望逼近7萬億元，再攀歷史高峰。

　　國有土地已實現(xiàn)極大保值增值的背景下，集體建設用地如今再度回歸土地市場，改變了原先建設用地只能用國有土地的格局，這對下一步的土地供應格局會有什么樣的影響，會不會對國有住宅用地市場形成很大的沖擊？

　　全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室副主任楊合慶表示，土地管理法的修改，包括集體經(jīng)營性建設用地入市改革，目的就是為了改變、完善現(xiàn)有的建設用地土地供應的格局。原來只有國有建設用地才能進入市場，以進行各項建設，現(xiàn)在是允許集體建設用地直接由集體出讓、出租用于建設，這是土地供應格局的改變。

　　不會對土地市場造成沖擊

　　說易行難。在細究《土地管理法》法律條文后，我們可以發(fā)現(xiàn)此番農(nóng)地入市依然頭戴若干“緊箍”，其范圍、體量、用途均有諸多限制，這可能會造成其實際影響低于外界原有的預期。

　　楊合慶也表示，集體經(jīng)營性建設用地入市，首先入市的土地要符合規(guī)劃，規(guī)劃必須是工業(yè)或者商業(yè)等經(jīng)營性用途，必須要經(jīng)過依法登記，每年的土地利用年度計劃中要作出安排。另外，即使獲得了集體經(jīng)營性建設用地的使用權之后的土地權利人，也要按原來規(guī)劃的用途來使用土地。從這幾個方面來講，它不會對我們的土地市場造成沖擊。

　　具體來看《土地管理法》的法律條文，第23條規(guī)定，各級政府應當加強土地利用計劃管理，實行建設用地總量控制。土地利用年度計劃，應當對本法第63條規(guī)定的集體經(jīng)營性建設用地作出合理安排。

　　這就是說，每年可以入市的集體經(jīng)營性建設用地最高數(shù)量要由各級政府確定，一般不可超過。不要期望集體建設用地入市一旦開閘就會大量進入土地市場，地方政府為了穩(wěn)定土地市場，一般會根據(jù)當時土地市場狀況，把握集體土地入市的時機和尺度。

　　再來看范圍，也就是哪些地塊可以入市�！锻恋毓芾矸ā返�63條規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設用地，土地所有權人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用。

　　這里面，“符合兩個規(guī)劃”“并依法登記”都容易理解，且界定會較為清楚。但“工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途”的描述還是留有解釋的空間。

　　何為“經(jīng)營性用途”？如何理解這個“等”？原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)里的宿舍用地在不在其中？

　　清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任蔡繼明12月6日在一個論壇上表示，經(jīng)營性建設用地是一個人為造出來的概念，并沒有法律依據(jù)，“說農(nóng)村的宅基地不是經(jīng)營性的，但它搞一個農(nóng)家樂是不是經(jīng)營性的”？

　　最后來看看上述地塊入市后可以做什么，即用途。《土地管理法》第64條規(guī)定，集體建設用地的使用者應當嚴格按照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的用途使用土地。

　　簡單理解，獲得集體建設用地使用權的單位或者個人，要按照兩個規(guī)劃確定的用途來使用土地，而這兩個規(guī)劃是由各級地方政府來編制的。換言之，地方政府有權限決定一宗集體建設用地最終是用來建設廠房、商場抑或住宅。

　　地方屢有創(chuàng)新之舉

　　當今，在集體土地上建住宅且供集體外成員居住的做法，尚屬政策監(jiān)管較嚴地帶，但地方在“試點”的名義之下，也屢有創(chuàng)新之舉。

　　今年8月1日，北京市規(guī)劃和自然資源委員會（下稱“北京規(guī)自委”）發(fā)布通知稱，大興區(qū)瀛海鎮(zhèn)3宗集體建設用地區(qū)級統(tǒng)籌地塊公開掛牌出讓，宗地內(nèi)將建設共有產(chǎn)權住房，銷售均價為每平方米2.9萬元，含全裝修費用。

　　這是北京第一次利用集體土地建設共有產(chǎn)權房，為政策性住房開辟了土地供應新渠道。北京規(guī)自委表示，該項目入市有效改善了住房結(jié)構，同時豐富了集體建設用地入市案例，探索改革經(jīng)驗。

　　此前，包括北京在內(nèi)的18個城市獲批可以利用集體土地建租賃住房，以緩解當?shù)刈》抗�應緊張局面。

　　從上述地方實踐來看，當前利用集體建設用地是可以用來建設住宅的，一方面是租賃住房，對外只租不售，產(chǎn)權不分割。另一方面，北京第一次利用集體土地建設共有產(chǎn)權房，可以對外銷售，且產(chǎn)權可分割，與國有土地上建造的商品房并無二致。

　　《北京日報》8月2日曾援引業(yè)內(nèi)專家表示，對于購房者來說，集體建設用地的共有產(chǎn)權房和原來國有土地的共有產(chǎn)權房沒有任何區(qū)別，同樣是70年產(chǎn)權，個人持有部分產(chǎn)權，且執(zhí)行5年內(nèi)不得買賣等規(guī)定。

　　集體土地的共有產(chǎn)權房和過去的小產(chǎn)權房有何關系？結(jié)合上述《土地管理法》新規(guī)來看，區(qū)別主要在于兩點，一是土地是否屬于可以入市的范圍，是否被依法登記；二是用途是否符合政府的規(guī)劃。

　　換個角度說，未來集體建設用地是否可以建造住宅，也將主要依據(jù)上述兩點，如果符合入市資格，且政府將其規(guī)劃為住宅，那一切就順理成章了。

　　中央黨校（國家行政學院）政治與法律教研部教授宋志紅表示，《土地管理法》規(guī)定集體經(jīng)營性土地入市之后可以開展商業(yè)、經(jīng)營用途。國有的建設用地可以用來房地產(chǎn)開發(fā)，集體的建設用地如果不可以，怎么體現(xiàn)同權同價？

　　她認為，集體土地上建設租賃住房，其本質(zhì)特征就是集體經(jīng)營性建設用地入市之后用來做住宅的開發(fā)，住宅的用途顯然是在里面的，這樣開發(fā)的住房只可以租不可以賣。而未來在鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，配套住宅用地的供應是必不可少的，從土地開發(fā)利用來看，土地上綜合復合型的利用也成為一個趨勢，所以住宅用途的供應是必不可少的。

　　“從現(xiàn)實的角度來看，這樣一種途徑的放開必然是一個因地制宜的、有管控的、逐步的放開�！彼沃炯t稱。

　　（本文轉(zhuǎn)自第一財經(jīng)，如有侵權，請于小編聯(lián)系刪除）

　  更多相關房產(chǎn)信息請點擊：

　　駐馬店房產(chǎn)信息網(wǎng)

駐馬店房產(chǎn)網(wǎng)

駐馬店樓市網(wǎng)

駐馬店房價

駐馬店樓盤

駐馬店房產(chǎn)