駐馬店房產(chǎn)在線訊 駐馬店房產(chǎn)在線小編了解到黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,高度重視城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。2020年的《政府工作報(bào)告》要求,新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬(wàn)個(gè),支持管網(wǎng)改造、加裝電梯等,發(fā)展居家養(yǎng)老、用餐、保潔等多樣社區(qū)服務(wù)。
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造既有利于滿足人民群眾美好生活需要,又有利于促消費(fèi)穩(wěn)投資、有效擴(kuò)大內(nèi)需。這一輪城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造有什么新特點(diǎn)?給百姓生活和消費(fèi)帶來(lái)了哪些變化?改造中普遍面臨的“人”“地”“錢”等難題又該怎樣破解?今天起,本報(bào)推出“老舊小區(qū)換新顏”系列報(bào)道,講述城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的鮮活故事,展現(xiàn)各地的新實(shí)踐、新變化、新探索。
黨的十八大以來(lái),我國(guó)住房建設(shè)蹄疾步穩(wěn)。住房問(wèn)題已從過(guò)去的總量短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性供給不足、質(zhì)量相對(duì)較低,城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造成為當(dāng)前解決住房問(wèn)題的重要抓手。
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造不是一個(gè)新名詞,上世紀(jì)八九十年代很多城市就已開展了這項(xiàng)工作,這一輪城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,從各方面看都是“升級(jí)版”:
改造內(nèi)容更綜合——不僅包括過(guò)去水暖氣路等基礎(chǔ)類改造,還包括配套設(shè)施等完善類改造和公共服務(wù)供給等提升類改造;
居民參與更主動(dòng)——從“政府改、居民看”變?yōu)榫用袢虆⑴c、共謀共建共管共評(píng)共享;
改造資金更多元——從過(guò)去的政府部門出資為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎块T、居民與社會(huì)力量合理共擔(dān)。
從各地初步摸查情況看:全國(guó)2000年底前建成的老舊小區(qū)約22萬(wàn)個(gè),涉及居民上億人,拉動(dòng)投資萬(wàn)億元級(jí)。2020年,新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)近4萬(wàn)個(gè)。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》提出,到2022年基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機(jī)制;到“十四五”期末,結(jié)合各地實(shí)際,力爭(zhēng)基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造大幕拉開,各地科學(xué)規(guī)劃、大膽探索,不僅改出了老舊小區(qū)的新面貌,也改出了廣大群眾的新生活,改出了擴(kuò)大內(nèi)需的新空間。
北京
三方共擔(dān)齊出力,改造資金更多元
“看,硬化地面改成了塑膠的,露天乒乓球桌搭上了涼棚,院子里的老紫藤下安了一圈木座椅……”北京市朝陽(yáng)區(qū)居民潘繼紅領(lǐng)著記者在居住了20多年的勁松北社區(qū)轉(zhuǎn)悠,對(duì)新環(huán)境的每一點(diǎn)變化都津津樂(lè)道。
“我80多歲了,從來(lái)沒體驗(yàn)過(guò)物業(yè)服務(wù),這下終于享受上了。”疫情防控期間,獨(dú)居六樓的樂(lè)大爺吃飯不便,物業(yè)每天定點(diǎn)送餐上門。
讓這個(gè)上世紀(jì)70年代建成的老舊小區(qū)面貌煥然一新,投入的改造資金可不少。
按照“;尽钡脑瓌t,財(cái)政資金重點(diǎn)補(bǔ)助水暖氣路等基礎(chǔ)類改造內(nèi)容。提升小區(qū)環(huán)境、引入公共服務(wù)這些完善類提升類改造,所需資金也不是個(gè)小數(shù)目,誰(shuí)來(lái)承擔(dān)?
“居民也要出一點(diǎn),更重要的是讓社會(huì)力量參與進(jìn)來(lái)!眲潘杀鄙鐓^(qū)黨委書記陳波說(shuō),三方合理共擔(dān)改造資金,勁松北社區(qū)在北京率先引入社會(huì)資本愿景集團(tuán)參與改造。
“目前我們已投入改造資金3000多萬(wàn)元,開始提供物業(yè)服務(wù)。”北京愿景集團(tuán)城區(qū)更新事業(yè)部總經(jīng)理劉楚說(shuō)。
雖然引入物業(yè)最初已征得過(guò)半居民的同意,但要讓40多年都沒有物業(yè)管理的小區(qū)居民樹立起付費(fèi)意識(shí),不是件容易事。然而,小區(qū)物業(yè)費(fèi)繳納率之高卻超出了劉楚的預(yù)期。潘繼紅是繳納物業(yè)費(fèi)的“積極分子”:“我們先體驗(yàn)了幾個(gè)月的免費(fèi)服務(wù),確實(shí)感受到了物業(yè)入駐后的便利,尤其是在疫情防控期間消毒檢測(cè)等服務(wù)很到位!
物業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù),贏得了居民支持。不過(guò),物業(yè)服務(wù)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)覆蓋不了前期資金投入。要讓參與的社會(huì)資本“微利可持續(xù)”,這筆賬該怎么算?
“改造初期投入大、回報(bào)周期長(zhǎng),要讓改造資金轉(zhuǎn)起來(lái),得算一本細(xì)水長(zhǎng)流的賬。”劉楚說(shuō),勁松北社區(qū)示范區(qū)的改造“賬期”是20年——預(yù)期10年內(nèi)收回投資,20年內(nèi)實(shí)現(xiàn)微利。
劉楚列出了詳細(xì)的收支清單:20年運(yùn)營(yíng)期內(nèi),核心收入來(lái)自社區(qū)閑置空間的利用,約占50%——街道授權(quán)企業(yè)對(duì)1698平方米閑置低效空間進(jìn)行改造提升,引入養(yǎng)老、托幼、健康等便民服務(wù)業(yè)態(tài),企業(yè)通過(guò)租金獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定收益。
“勁松模式引入的不僅是社會(huì)資本,更是社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)自我造血、資金平衡的投資機(jī)制!标惒ㄕf(shuō)。
比起開發(fā)新建,這錢賺得不容易,為什么還要參與進(jìn)來(lái)?“大拆大建的時(shí)期已經(jīng)過(guò)去,改造更新的市場(chǎng)將更加廣闊。”劉楚充滿自信。
杭州
“要我改”變成“我要改”,居民參與更主動(dòng)
去年,杭州的陳月芬老人執(zhí)意要搬回老房住,這讓特意接她到新家養(yǎng)老的兒子張軍有些不解:“老人家非說(shuō)回去住著更舒心!
陳月芬居住的小區(qū)是建于上世紀(jì)80年代的杭州拱墅區(qū)和睦新村,吸引她搬回來(lái)的主要原因是小區(qū)進(jìn)行了適老化改造:樓梯旁安了扶手,每層平臺(tái)轉(zhuǎn)角處放有折疊椅,還有新建的陽(yáng)光餐廳、無(wú)障礙助浴室……小區(qū)新建的休養(yǎng)中心,一開業(yè)就迎來(lái)10位老人入住。
為什么這么改?“都是大家在‘和睦議事港’議出來(lái)的!焙湍澜值傈h工委書記饒文玖說(shuō)。
“和睦議事港”是改造之初建起來(lái)的居民議事機(jī)制。剛開始,一些居民積極性不高。對(duì)改造方案的討論,有居民不愿參與,或者就是簡(jiǎn)單表態(tài)不同意。
“我房子都出租了,改造跟我沒什么關(guān)系。”已經(jīng)搬家的周老太不同意加裝電梯。只要有一戶不同意,一個(gè)樓都裝不了,這讓樓里居住的其他老人很著急。
為了說(shuō)動(dòng)周老太,“和睦議事港”成員鄭光躍愣是穿過(guò)大半個(gè)杭州城,上門數(shù)十趟!靶∴嵅粎捚錈┑亟o我講道理、分析改造好處,我被這份真誠(chéng)打動(dòng)了!敝芾咸詈笮廊辉陔娞莅惭b協(xié)議書上簽了字。
經(jīng)過(guò)對(duì)全小區(qū)3250戶居民的入戶調(diào)查,和睦新村的改造方案最終敲定。“小區(qū)60歲以上的老人占36%,對(duì)適老化改造需求很迫切,這方面內(nèi)容不能少。”和睦社區(qū)黨委書記周呈說(shuō),方案最終認(rèn)可率超過(guò)2/3。
改不改、改什么、怎么改,都由居民來(lái)決定。許多居民嘗到了甜頭,后期改造中,紛紛主動(dòng)上“和睦議事港”說(shuō)想法、提建議。
不少居民向“和睦議事港”提議,希望提升餐飲服務(wù)。于是小區(qū)通過(guò)改造老舊車棚擠出500多平方米的面積,引進(jìn)餐飲機(jī)構(gòu)打造“陽(yáng)光餐廳”。“充分考慮小區(qū)居民用餐習(xí)慣,還向小區(qū)老年人提供優(yōu)惠套餐。三菜一湯,60歲以上老年人只需10元,80歲以上僅8元!辈蛷d負(fù)責(zé)人黃敏介紹,目前每天能服務(wù)120名老人就餐。
“共謀共建共管共評(píng)共享的改造模式把‘要我改’變成了‘我要改’,全省71.87萬(wàn)戶老舊小區(qū)居民將迎來(lái)自己參與改造的新生活!闭憬∽〗◤d相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
濟(jì)南
“面子”“里子”一起改,改造內(nèi)容更綜合
走進(jìn)濟(jì)南市歷城區(qū)山大五宿舍小區(qū),過(guò)去坑坑洼洼的路面變得平坦寬敞,蜘蛛網(wǎng)般的電線全部入地,休閑小廣場(chǎng)翻建如新……鄭秀香老人豎起大拇指:“環(huán)境一天比一天好,住得越來(lái)越舒心!”
讓居民點(diǎn)贊的,除了環(huán)境變化,還有民生服務(wù)設(shè)施的提升完善。
新劃定100個(gè)停車位,新安裝81個(gè)監(jiān)控?cái)z像頭,正在建設(shè)自行車棚……小區(qū)里轉(zhuǎn)一圈,施工正忙。
“不光改‘面子’,更要改‘里子’。”濟(jì)南市住建局副局長(zhǎng)張恒志說(shuō),本輪城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造不僅有市政配套、建筑物公共部位維修等基礎(chǔ)類改造,更多的是新建停車場(chǎng)、加裝電梯等完善類改造,以及增加養(yǎng)老托育等公共服務(wù)供給等提升類改造。為此,濟(jì)南市專門制定了11個(gè)專項(xiàng)改造方案。
加裝電梯是群眾普遍關(guān)心的完善類改造項(xiàng)目。小區(qū)14號(hào)樓六樓的吳俊嶺如今過(guò)上了有電梯的生活。“過(guò)去孩子小,抱著爬六層樓累得直喘氣!苯裎魧(duì)比,他很是感慨。
“這新電梯可是立大功了!”小區(qū)家屬委員會(huì)主任鄧中說(shuō),一位70多歲的老人突發(fā)腦梗,因?yàn)橛辛穗娞莸靡匝杆俦凰屯t(yī)院,最終平安無(wú)事。
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,基礎(chǔ)類要應(yīng)改盡改,完善類、提升類則要因地制宜、按需改造。
在建于上世紀(jì)80年代的歷下區(qū)燕山街道燕山小區(qū),能看到一個(gè)近千平方米的大食堂,食堂里有快餐店3家、早午餐攤位30個(gè)!斑@地方過(guò)去是一個(gè)賓館的閑置庫(kù)房,由于小區(qū)居民餐飲需求大,所以建成了食堂,能覆蓋周邊1.5萬(wàn)居民。”燕山街道辦主任張?jiān)凑f(shuō)。
短評(píng)
是民生工程,也是發(fā)展工程
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,既是造福人民群眾、滿足人民群眾美好生活需要的重要民生工程,也是扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)的重要發(fā)展工程。
民生工程惠百姓。這一輪城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造更聚焦老百姓實(shí)際需求來(lái)“補(bǔ)短板”。從“要我改”到“我要改”,老百姓對(duì)居住條件改善的期盼充分釋放,成為改造工作的最大推動(dòng)力。
發(fā)展工程擴(kuò)內(nèi)需。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造“長(zhǎng)”在了擴(kuò)大消費(fèi)和增加投資的結(jié)合點(diǎn)上。一方面,從基礎(chǔ)設(shè)施的改造,到公共服務(wù)的提升,這些增加的供給優(yōu)化了消費(fèi)環(huán)境,催生出巨大的消費(fèi)需求。另一方面,鼓勵(lì)運(yùn)用市場(chǎng)化方式,調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與,有利于進(jìn)一步打開投資空間。消費(fèi)擴(kuò)大,投資增加,將有力拉動(dòng)內(nèi)需。
我們要從實(shí)際出發(fā),凝聚共識(shí)、形成合力,通過(guò)老舊小區(qū)改造讓發(fā)展更有質(zhì)量,讓人民群眾更有獲得感、幸福感、安全感。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2021年02月19日 02 版)
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